25. 5. 2021

Stanovisko evropských médií k Digital Market Act

Osm evropských asociací reprezentujících různé mediatypy zveřejnilo 25. 5. 2021 společné stanovisko týkající se návrhu evropského nařízení Digital Market Act (DMA). Společné stanovisko vyjadřuje společné potřeby médií ve vztahu k mediálnímu ekosystému, který nařízení bude ovlivňovat. Odpovídá také hlavním prioritám evropských vydavatelů a jejich profesních asociací EMMA a ENPA k uvedenému legislativnímu návrhu. Signatáři stanoviska jsou:

• ACT – Association of Commercial Television in Europe
• AER – Association of European Radios
• EBU – European Broadcasting Union
• EGTA – Television and Radio Sales Houses
• EMMA – European Magazine Media Association
• ENPA – European Newspaper Publishers' Association
• EPC – European Publishers Council
• NME – News Media Europe

 

Evropská média vyzývají k rychlému přijetí nařízení Digital Market Act s cílenými úpravami a jasným zaměřením na platformy ovládající přístup k síti

Evropské mediální odvětví, zastoupené níže podepsanými organizacemi, vítá návrh Evropské komise na Digital Market Act (DMA) jako velmi potřebný a naléhavý krok k vytvoření spravedlivého, vyváženého a konkurenčního digitálního trhu.

Kombinace slabé regulace, škodlivých a nekalých praktik ze strany platforem ovládajících přístup k síti a neúčinných evropských nápravných opatření v oblasti hospodářské soutěže znamená, že hrstka globálních hráčů využila své monopolní pozice, aby se stala strážci přístupu do digitální ekonomiky. Platformy ovládající přístup k síti řídí vertikální integraci v širším mediálním ekosystému, využívají svá vlastní pravidla k vytlačování nezávislých mediálních podniků a uzavírání trhu před novými účastníky, čerpání výnosů z kreativního ekosystému prostřednictvím monopolních plateb, které by jinak byly znovu investovány do tvorby ve prospěch plurality médií.

Vítáme proto návrh Evropské komise na přijetí legislativního nástroje týkajícího se společného vnitřního trhu, který počítá s potřebným regulačním přístupem ex ante. Je životně důležité řešit škodlivé praktiky platforem ovládajících přístup k síti zavedením mandatorních povinností a zákazů. Návrh nařízení je jasně cíleným a spolehlivým dokumentem, který uznává potřebu řídit chování digitálních platforem tak, aby digitální trhy zůstaly spravedlivé a konkurenční. Proto je odvětví médií pevně přesvědčeno, že je nezbytně nutné, aby návrh nařízení nebyl během svého projednávání Evropským parlamentem a Radou EU oslabován. Domníváme se však, že v návrhu lze provést určité změny, které by zajistily, že DMA bude komplexním nástrojem, který podchycuje a účinně řeší škodlivé - stávající i potenciální budoucí - chování dominantních digitálních platforem.

Rozsah působnosti

Je nezbytné, aby oblast působnosti zůstala úzce zaměřena, jak navrhuje Evropská komise, na platformy ovládající přístup k síti, jejichž velikost, dosah a uplatňování jejich monopolní moci odůvodňují zákazy a povinnosti zakotvené v návrhu DMA. Podle našeho názoru návrh Komise nastoluje správnou rovnováhu omezením rozsahu opatření na subjekty, které se snaží postihnout. Obáváme se, že pokud se DMA zaměří na rozsah služeb platforem, který je příliš široký - nebo který je možné rychle rozšířit v průběhu času - hmotné povinnosti mohou být oslabeny a jejich výkon může být zpomalen bez dalších výhod. Mezi prahovou hodnotou pro regulaci služby a intenzitou této regulace existuje důležitá korelace. Účinná kontrola nad ohromnými pravomocemi platforem skutečně ovládajících přístup k síti při strukturování dnešní digitální ekonomiky vyžaduje intenzivní dohled, proto bychom navrhli, aby se spoluzákonodárci zdrželi pokusů rozšířit rozsah působnosti návrhu. Jsme však toho názoru, že základní seznam služeb platforem by měl zahrnovat webové prohlížeče, jak je definuje Evropská komise ve svém rozhodnutí k záležitosti Androidu 1), a objasnit, že pojem „operační systém“, jak je definován v čl. 2(10), zahrnuje operační systémy pro jakékoli „chytré“ (připojené k internetu) televizory, reproduktory a hlasové asistenty. Tím bude zajištěno, že pravidla v článcích 5 a 6 se budou vztahovat na všechny činnosti, u kterých platformy kontrolují přístup k online publiku - včetně zprostředkování obsahu.

1) Viz definice v oddíle 5.7. Case AT.4099, 18. 7. 2018 - Google Android

 

Načasování

Nedávná oznámení největších platforem o dosaženém zisku ukazují, jak rychle využívají své monopolní pozice k získávání výnosů z trhů, na nichž působí 2). Objem těchto zisků je neobvyklý, což vede k naléhavé potřebě zákazu škodlivých tržních praktik dříve, než bude veškerá zbývající konkurence na těchto platformách vyloučena. Je zásadní, aby povinnosti stanovené v článcích 5 a 6 byly uplatněny co nejdříve po přijetí nařízení. Varujeme před jakýmkoli pokusem dominantních platforem nebo jiných subjektů o zpožděné uplatňování povinností. Proto požadujeme, aby tyto povinnosti byly po schválení přímo použitelné na dominantní platformy, a zajistit, aby dialog o regulaci neměl odkladný účinek na povinnosti stanovené v článcích 5 a 6. Kromě toho doporučujeme, že by stakeholdeři včetně spotřebitelských organizací měli mít právo účastnit se regulačního dialogu, protože jsou často oběťmi praktik, kterými se DMA snaží zabývat.

2) https://www.theguardian.com/business/2021/may/01/its-just-the-beginning-covid-push-to-digital-boosts-big-tech-profits

 

Opt-in pro kombinaci osobních údajů

DMA by měl zahrnovat zákaz pro dominantní platformy kombinovat a používat data pro vlastní účely. V současné době čl. 5(a) zakazuje sdružování údajů z různých zdrojů pouze v případě, že uživatel nesouhlasí s takovou kombinací ve smyslu opt-inu. Vezmeme-li v úvahu dominantní platformy, takové řešení by mohlo místo toho učinit ustanovení prázdným. Postavení dominantních platforem jim přirozeně dává zásadní nástroj k tomu, aby nabízeli pobídky nebo nutili uživatele k souhlasu s určitými operacemi představujícími zpracování údajů 3). Proto by měl být posílen zákaz kombinování osobních údajů pocházejících ze základní služby platformy strážící přístup k síti s osobními údaji z jiných služeb a být aplikován bez ohledu na souhlas koncového uživatele s cílem efektivního řešení síly dominantní platformy v oblasti osobních dat.

3) Například Facebook nutí uživatele WhatsAppu akceptovat nové obchodní podmínky pod podmínkou omezení funkcionality produktů WhatsAppu

 

Přístup k datům generovaným zprostředkováním mezi koncovými uživateli a obchodními uživateli

Článek 6(1)i má předpoklad vyřešit mnoho problémů v oblasti hospodářské soutěže, které v současnosti na digitálním trhu existují. Přístup k datům generovaným mediálním obsahem je základním požadavkem všech odvětví, která na digitálním trhu působí. V současné době je však povinnost sdílet osobní údaje spojena se schopností platformy ovládající přístup k síti získat souhlas se sdílením údajů. Vzhledem ke zkušenostem, které mají naše odvětví se správou souhlasu, by spoléhání se na dominantní platformy při správě souhlasu zbavilo povinnost jakéhokoli významu. Dominantní platformy by měly být motivovány k tomu, aby usnadnily získání souhlasu koncových uživatelů se sdílením údajů s obchodními uživateli, například omezením schopnosti platforem znovu použít shromážděné údaje, pokud k nim nemají komerční uživatelé stejný přístup.

Měření návštěvnosti

Vítáme ustanovení o měření sledovanosti v čl. 6(1)g, ale aby zajistilo smysluplný přístup k informacím pro mediální sektor, trvali bychom na potřebě podrobných, spolehlivých a transparentních informací, nezávisle ověřených důvěryhodnými, schválenými a neutrálními třetími stranami.

Neférové sdružování a provázání služeb

Navrhované nařízení DMA zakazuje praktiky sdružování, které vyžadují, aby si uživatel předplatil nebo zaregistroval jednu službu, aby mohl používat jinou službu (čl. 5(f)). Takový přístup nestačí k řešení stejně nespravedlivých praktik sdružování, které se nezaměřují jen na předplatné / registraci. Jsou to takové, které: a) nutí podnikatelské uživatele nabízet obsah na základní platformě založené na předplatném jako podmínku, aby byl tento obsah stejně dostupný i v bezplatné verzi této základní služby, nebo b) navrhování agresivních víceproduktových slev (nebo smíšeného sdružování 4)), které brání konkurenci i těch nejefektivnějších společností ve svém oboru. Aby bylo možné účinně řešit využití pákového efektu dříve, než se trhy „zvrhnou“, mělo by toto ustanovení zahrnovat vázání jedné služby dominantní platformy s jinou základní službou, pro kterou dotyčný dosud nepožívá dominantní postavení.

Vlastní preference a zvýhodňování třetích stran

Zákaz sebeupřednostňování v rankingu, jak je stanoven v článku 6.1.d, je nezbytným předpokladem pro dobré fungování jednotného digitálního trhu. Návrh DMA však zakazuje pouze preferenční zacházení s vlastními službami v rankingu, ale nezakazuje preferenční zacházení pro vybrané třetí strany. Proto věříme, že dominantní platformy jsou schopny obejít zákaz preference tím, že zvýhodňují vybrané služby a partnery, čímž vytvářejí stejné protisoutěžní účinky pro konkurenty a podkopávají svobodnou volbu uživatele. Proto doporučujeme rozšířit zákaz preferencí i na vybrané třetí strany. Toto ustanovení navíc musí platit i nad rámec vyhledávačů pro všechny základní služby provozované dominantními platformami. Měl by být také rozšířen tak, aby zahrnoval další praktiky sebeupřednostňování, které jdou nad rámec rankingu. To znamená zajištění toho, aby uživatelé byli přesně a nestranně přesměrováni na obsah, který požadovali, prostřednictvím elektronického programového průvodce platformy nebo hlasem aktivovaných hodnotících služeb, namísto přesměrování na vlastní konkurenční služby platforem. Algoritmy, které podporují zjevování obsahu, musí být navíc transparentní.

Spravedlivé a nediskriminační obecné podmínky přístupu

Zásada stanovená v čl. 6(1)k je omezena na obchody s aplikacemi (App Store). Doporučujeme, aby k zajištění účinnosti DMA, povinnost byla aplikována i mimo App Story na všechny základní služby platforem, zejména na vyhledávače a sociální sítě.

DMA proto musí zakázat dominantním platformám ukládat nepřiměřené podmínky, jako je udělování licencí bez licenčních poplatků, požadovat údaje, které nejsou nutné k poskytování zprostředkovatelské služby, nebo omezovat schopnost uživatelů realizovat zákonná práva na odměnu za jejich účast ve službě platformy. Bod 57 zdůvodnění, který již stanoví - i když pouze pro App Stores - že ceny nebo jiné obecné podmínky přístupu jsou nespravedlivé, zejména pokud poskytují výhodu pro dominantní platformu, která je nepřiměřená pro jí prováděnou zprostředkovatelskou službu, musí také zahrnovat scénář, kdy by dominantní platforma přístup na platformu činila závislým na bezplatné licenci na práva nebo na získávání dat. To je zásadní podmínka pro zajištění toho, aby si Evropa mohla zachovat své hlavní cíle v oblasti kulturní rozmanitosti, plurality médií a konkurenceschopnosti, z nichž mají prospěch evropští občané. Proto by měl být článek 6.1k rozšířen tak, aby zahrnoval povinnost dominantních platforem zdržovat se vkládání sponzorství a reklamy kolem obsahu třetích stran bez výslovného souhlasu poskytovatele tohoto obsahu.

Dominantní platformy by měly být povinny vyjednávat o spravedlivých a nediskriminačních podmínkách ohledně používání obsahu v jejich základních službách. V případě sporu o podmínkách přístupu podnikatelských uživatelů k základním službám platformy podle čl. 3(7) by měla mít Komise možnost uložit konkrétní postupy, mimo jiné prostřednictvím závazných kodexů chování, kterými se budou řídit aspekty vztahů dominantních platforem s podnikatelskými uživateli. Například prostřednictvím rozhodčího řízení s cílem přispět k řádnému uplatňování nařízení.

4) Sdělení Komise, Pokyny k prioritám Komise v oblasti prosazování práva při uplatňování článku 82 Smlouvy o ES na zneužívající chování dominantních podniků vylučující společnost, 2009 / C 45/02, odst. 48.

 

Prohlášení: Tento dokument představuje společný postoj několika organizací zastupujících několik mediálních průmyslových odvětví. Jednotlivé subjekty / mediální odvětví mohou podporovat další požadavky, které zde nejsou zmíněny.

 

Celý text stanoviska v angličtině je k dispozici zde.

Zdroj: zpráva EMMA-ENPA