16. 12. 2020

Evropská komise zveřejnila návrhy na regulaci digitálních platforem

Dne 15. 12. 2020 přijala Evropská komise dva nejvíce očekávané návrhy právních předpisů v rámci současné legislativy, Zákon o digitálních službách (DSA) a Zákon o digitálních trzích (DMA). Evropské vydavatelské asociace EMMA a ENPA podnikly mnoho kroků a absolvovaly mnohá jednání, aby zajistily ochranu digitálního obchodního modelu vydavatelů tisku tím, že v uvedených předpisech budou náležitě řešeny nekalé praktiky platforem ovládajících přístup k síti (jako je mimo jiné sebepreference jejich vlastních služeb nebo zavedení nepřiměřených podmínek pro podnikatelské uživatele platforem).

Zákon o digitálních službách provádí revizi a novelizaci směrnice o elektronickém obchodu z roku 2000. Evropská komise k dokumentu dodává, že za posledních 20 let poskytly online platformy významné přínosy a inovace pro spotřebitele. Mohou však být také použity jako prostředek k šíření nezákonného obsahu a k prodeji nezákonného zboží nebo služeb online. Směrnice o elektronickém obchodu a její základní zásady, jako je režim omezené odpovědnosti platforem, zásada země původu atd., jsou i nadále pro evropský tisk základním principem, který prosazují. To platí jak pro distribuci digitálního obsahu tisku, tak pro provoz vydavatelských platforem, jako jsou diskusní fóra, sekce komentářů, portály pracovních nabídek a srovnávací weby.

Stručně:

DSA zachovává současný režim omezené odpovědnosti pro poskytovatele hostingu (tzn., že poskytovatel hostingu neodpovídá za hostovaný nelegální obsah, pokud nebyl jako takový identifikován a označen a následně obsah neodstraní) a neukládá obecnou povinnost monitorování platformy ani aktivní povinnost ověřování fakt. DSA obsahuje:

• Pravidla pro odstranění nezákonného zboží, služeb nebo obsahu online;
• Ochranná opatření pro uživatele, jejichž obsah byl platformami chybně odstraněn;
• Nové povinnosti pro velmi velké platformy přijímat riziková opatření, aby se zabránilo zneužití jejich systémů;
• Široká opatření pro transparentnost, včetně online reklamy a algoritmů používaných k doporučování obsahu uživatelům;
• Nové pravomoci příslušných orgánů a „vnitrostátních koordinátorů digitálních služeb“, kteří mají zkoumat, jak platformy fungují, mimo jiné usnadněním přístupu výzkumných pracovníků ke klíčovým datům platforem;
• Nová pravidla pro sledovatelnost podnikatelských uživatelů na online trzích, která pomohou vystopovat prodejce nelegálního zboží nebo služeb;
• Inovační proces spolupráce mezi veřejnými orgány k zajištění účinného prosazování pravidel na jednotném trhu. Toho bude dosaženo umožněním přeshraniční spolupráce mezi takzvanými koordinátory digitálních služeb a umožněním společných šetření spojených se žádostí o zásah Komise.

Zákon o digitálních trzích na druhé straně zamýšlí zavést pravidla ex ante s cílem zajistit, aby trhy ovládané velkými platformami s významnými síťovými efekty a fungujícími jako strážní přístupu na síť zůstaly spravedlivé a konkurenční pro inovátory, podniky a nové účastníky. DMA stanoví nová pravidla pro přístupové platformy, pokud jde řešení nerovnováhy na trhu a nekalé soutěže na digitálních trzích. Obsahuje zejména seznam určitých nekalých praktik přístupových platforem vůči jejich obchodním uživatelům.

V zásadě bude mít DMA tyto prvky, pokud jde o kompetence Evropské komise: ex ante a ex post zásahy, individuální rozhodnutí o zásazích, šetření o situaci na trhu, schvalování nadcházejících fúzí. To, co bylo představeno jako Nový nástroj pro hospodářskou soutěž (NCT), bylo v rozsahu jeho formálních ambicí omezeno. To znamená, že zde před porušením nebude použit nástroj pro šetření tržní situace podobný britskému.

Stručně:

Pravidla DMA se vztahují pouze na velké poskytovatele služeb jako poskytují ve svém jádře platformy, protože ti jsou nejvíce náchylní k nekalým praktikám Jedná se hlavně o vyhledávače, sociální sítě nebo online zprostředkovatelské služby splňující objektivní legislativní kritéria pro to, aby mohli být označeni jako vrátní. Poskytovatel základních služeb charakteru platformy bude definován jako strážce přístupu k síti, pokud:

• má významný dopad na evropský vnitřní trh;
• provozuje službu základní platformy, která slouží jako důležitá brána pro podnikové uživatele k dosažení koncových uživatelů;
• má ve svém podnikání zakořeněnou a trvalou pozici nebo je předvídatelné, že takovou pozici v blízké budoucnosti získá.

Další kumulativní kvantitativní kritéria pro definování strážců přístupu k síti jsou uvedena v článku 3, představují:

• roční obrat na území EHP ve výši nejméně 6,5 miliardy EUR za poslední tři finanční roky z aktivit provozovaných v nejméně 3 členských státech;
• 45 milionů aktivních koncových uživatelů usídlených nebo umístěných v Unii měsíčně a více než 10 000 aktivních podnikových uživatelů usídlených v Unii ročně v posledním finančním roce;
• prahové hodnoty by musely být splněny v každém z posledních tří finančních let pro to, aby se prokázala trvalá povaha funkce strážce přístupu k síti.

Nová pravidla DMA zejména:

• Zakazují řadu praktik používaných dominantními platformami, které jsou zjevně neférové, jako například „příznivější zacházení při hodnocení služeb a produktů nabízených samotnou platformou nebo jakoukoli jinou firmou patřící do stejného holdingu ve srovnání s podobnými službami nebo produkty třetí strany“. Je třeba uplatňovat spravedlivé a nediskriminační podmínky pro takové pořadí.
• Ukládají sankce za nedodržení pravidel, které by mohly zahrnovat pokuty až do výše 10% celosvětového obratu platformy proto, aby byla zajištěna účinnost těchto nových pravidel. U těch, kdo pravidla porušují opakovaně, mohou tyto sankce zahrnovat také povinnost přijmout strukturální opatření, která by se mohla rozšířit i o nucený odprodej určitých podniků, pokud nejsou k dispozici žádná jiná stejně účinná alternativní opatření k zajištění souladu s pravidly;
• Umožňuje Komisi provést cílené průzkumy trhu s cílem posoudit, zda je třeba přijatým pravidlům mají být podřízeny také nové postupy a služby platforem, aby bylo zajištěno, že nová pravidla budou držet krok s rychlým tempem vývoje digitálních trhů.

Více informací je k dispozici na následujících odkazech:

• Proposal for the Digital Services Act
• Impact assessment of the proposal for the Digital Services Act
• Proposal for the Digital Markets Act (.pdf)
• Glossary – Digital Services Act
• FAQ – Digital Services Act
• Press release: Commission proposes new rules for digital platforms
• Memo on the Digital Services Act
• Report on consultation of Digital Services Act Package
• Brochure – How do online platforms shape our lives and businesses?

EMMA a ENPA vydaly ke zveřejněným dokumentům tiskovou zprávu, v níž vyjadřují své první dojmy z jejich obsahu. V současné době oba návrhy přezkoumávají a připravují komplexní poziční dokument.

Zde je text tiskové zprávy.

EMMA a ENPA požadují další diskusi o přijatých návrzích týkajících se evropské regulace platforem.

Dnešní přijetí návrhů na regulaci digitálních platforem v souladu se Zákonem o digitálních službách (DSA) a Zákonem o digitálním trhu (DMA) Evropskou komisí ponechává otevřených mnoho otázek, které je třeba dále diskutovat. EMMA a ENPA očekávaly v Zákoně o digitálním trhu konkrétnější a dalekosáhlejší návrhy týkající se regulace tržního chování dominantních platforem. DMA musí pro platformy strážící přístup k síti zahrnovat zvláštní povinnost poskytnout všem legálním publikacím a nabídkám obsahu nediskriminační přístup a spravedlivé podmínky pro poskytování jejich služeb. Stejně tak musí zahrnovat povinnost platforem s dominantním postavením na trhu zahájit jednání se všemi legálními publikacemi a poskytovat spravedlivé platby za jejich obsah.

Je nadále nezbytné, aby nadále platila účinnější vnitrostátní pravidla v oblasti antimonopolního práva a práva hospodářské soutěže a členské státy mohly oproti návrhu dále ve všech oblastech přísněji regulovat platformy střežící přístup k síti.

Dále je nutná další debata o DSA, která se týká všech platforem. EMMA a ENPA jsou znepokojeny tím, že komplexní systém zákonných povinností týkajících se transparentnosti, odpovědnosti a náležité péče stanovený v rámci DSA by byl značně riskantní pro digitální služby vytvářející veřejný názor.

Ilias Konteas, výkonný ředitel EMMA a ENPA, řekl: „Tyto dva návrhy by měly spoluvytvářet nová pravidla pro ekonomickou a mediální rozmanitost v digitálním světě. Nefungující regulace by měla zničující dopad na evropskou ekonomiku a mediální prostředí a proto je potřeba tomu předcházet. Oslabení pravidel pro platformy rozhodně není záměrem, protože by to posílilo digitální monopol. Těšíme se na intenzivní spolupráci s Evropským parlamentem a Radou EU v nadcházejících měsících při řešení těchto bodů.“

EMMA a ENPA zůstávají optimistické v tom, že jakmile začne legislativní proces, diskuse s Evropským parlamentem a Radou EU nakonec povede k účinné regulaci platforem, která by mohla zaručit svobodu, rozmanitost a inovace v digitální žurnalistice. To však bude vyžadovat významné změny textu.

Zdroj: zpráva a tisková zpráva EMMA/ENPA