14. 3. 2020

Novinky z evropské legislativy

Koronavirus mění kalendář činnosti institucí EU

Vypuknutí COVID-19 v Evropě a v evropských orgánech (u jednoho diplomata z Rady byl diagnostikován koronavirus a chorvatský velvyslanec vstoupil do karantény, kterou si sám uložil), je přiměl k přijetí preventivních opatření. Toto rozhodnutí o pozastavení činnosti se dotklo také práce evropských institucí na všech legislativních návrzích, včetně těch, které představují priority pro vydavatele tisku. Parlament zrušil plenární zasedání, které bylo původně naplánováno na tento týden, a veškeré činnosti na příští týden. Upravený kalendář Parlamentu na rok 2020 najdete zde. Rada a Komise také odložily většinu nedůležitých činností a akcí. To platí i pro většinu setkání a akcí stakeholderů. Přestože se zdá, že svět čelící této pandemii, téměř pozastavuje veškeré činnosti, tým EMMA-ENPA se však i nadále angažuje v práci, která je pro jejich členy důležitá.

 

E-privacy

Dne 5. března 2020 si členské státy poprvé vyměnily názory na návrh chorvatského předsednictví zavést legitimní zájem jako právní základ pro umísťování cookies. První výměna názorů ukázala obrázek nejednotné Rady, protože ani dva členské státy se shodnou na tom samém aspektu návrhu. Je nám ale jasné, že atmosféra je konstruktivní povahy. Chorvatské předsednictví požádalo členské státy o zřetelnou zpětnou vazbu ke svému návrhu do 12. března. Pracovní skupina se měla 19. března sejít s cílem projednat další postup týkající se návrhu nařízení o e-Privacy, ale do konce měsíce března se s ohledem na redukci akcí již uskuteční pouze nezbytná zasedání Rady.

Elektronický důkaz

Rozhovory ve výboru LIBE vedly 27. února k vytvoření kompromisních pozměňovacích návrhů, na které měli zástupci EMMA/ENPA příležitost se podívat minulý týden. Pozměňovací návrhy výboru celkově vylepšují znění navržené Radou EU, ale postrádají zajištění plné ochrany vydavatelského odvětví. Na jedné straně vítáme přístup, který vyžaduje, aby vydávající orgán odeslal žádosti a vytvoření a uchovávání, kromě poskytovatelů služeb, také orgánům vykonávajícího členského státu a případně orgánům dotčeného. Na druhé straně tento typ oznámení nemá odkladný účinek, což znamená, že vykonávající orgány nejsou povinny příkaz vyhodnotit a ve lhůtě deseti dnů jej potvrdit či vznést proti němu námitku. Dále jsou v návrhu zahrnuty důvody pro neuznávání a nevykonání příkazů, ale tyto důvody výslovně nezahrnují všechny žurnalistické činnosti a nerespektují pravidla týkající se svobody tisku a médií. EMMA/ENPA koordinuje přístup s členy koalice evropských profesních organizací žurnalistického odvětví, aby pokračovaly v prosazování své pozice.

Iniciativní zpráva o hospodářské soutěži

Parlament měl naplánovat hlasování o iniciativní výroční zprávě o hospodářské soutěži 2019 během plenárního zasedání plánovaného na příští týden. Vzhledem k výjimečnému harmonogramu přijatému v souvislosti s vypuknutím epidemie COVID-2019 se však debata i hlasování odloží na pozdější datum, pravděpodobně na polovinu května.

 

Informace z členských zemí

Francouzský úřad pro hospodářskou soutěž vyslechl vydavatele tisku a společnost Google v otázce autorských práv - Slyšení, které provedla paní Isabelle de Silva, předsedkyně francouzského úřadu pro hospodářskou soutěž, trvalo více než tři hodiny. V rámci jednání technologický gigant zopakoval své odmítnutí platit za využívání textových výňatků. Minulý týden několik novin oznámilo, že společnost Google hovoří s několika významnými francouzskými vydavatelstvími a zmínila se o možnosti platit za redakční obsah. Iniciativa by však nepředpokládala vyjednávání na základě práva vydavatelů tisku, a tudíž by nerespektovala principy směrnice o autorských právech. Rozhodnutí o výsledcích slyšení se očekává v následujících dnech.

Conseil Supérieur de l'Audiovisuel (CSA) Fédération Wallonie-Bruxelles zveřejnil pokyny týkající se nezákonného obsahu online - Dokument vybízí úřady, aby přijaly konkrétní opatření proti projevům nenávisti online. V návaznosti na trendy pozorované v několika evropských zemích, například v Německu a Francii, požaduje vytvoření mechanismu hlášení, notifikace a stahování zjevně nezákonného obsahu do 24 hodin. CSA bude sledovat a dohlížet na dodržování předpisů a bude oprávněn ukládat správní pokuty až do výše 4% celosvětového ročního příjmu. Dokument zmiňuje potřebu napravit asymetrii v míře, v jaké jsou tradiční a noví aktéři v audiovizuálním odvětví regulováni, pro což nestačí „iluze“ samoregulace. Proto je třeba zavést konkrétní opatření, aniž by byly zpochybněny základní zásady svobody a režim omezené odpovědnosti podle směrnice o elektronickém obchodu.

Francouzská Commission nationale de l'informatique et des libertés (CNIL), nezávislý regulační orgán pro ochranu osobních údajů, zveřejnil své priority v oblasti vymáhání práva pro rok 2020 v souladu s ustanoveními GDPR. Důraz bude kladen na ochranu osobních údajů o zdraví, lokalizační služby a správné uplatňování politiky týkající se souborů cookie. První téma se stalo aktuálnějším v souvislosti s nedávným výskytem choroby koronavirus a souvisejícími protiopatřeními. Strategie prosazování předpisů CNIL obsahuje řadu opatření, mezi než patří, že během roku bude provedeno 300 úředních kontrol, které tvoří podstatnou součást procesu investigace. Letos bude zhruba 50 z těchto kontrol věnováno výše uvedeným prioritám.

 

Další novinky

Evropská průmyslová strategie – Dne 10. března představila komisařka Vestagerová, a komisaři Dombrovskis a Breton široké veřejnosti průmyslovou strategii EU. Bylo potvrzeno její očekávané zaměření na oběžnou ekonomiku, malé a střední podniky a na zbývající překážky jednotného trhu. Tyto priority je třeba vykládat v rámci zastřešujícího kontextu zelené a digitální transformace. Místopředsedkyně Vestagerová poukázala na slogan „Pravidla hospodářské soutěže vhodná pro digitální věk“ a oznámila revizi právních předpisů o státní podpoře, fúzích a antimonopolních předpisech. Sdělila, že pracuje na nástroji ex ante, který by potenciálně zavedl opatření, aniž by vyžadoval identifikaci konkrétních případů porušení pravidel hospodářské soutěže. Inspirace vychází z přístupu Britského úřadu pro hospodářskou soutěž a trhy. Komisař Breton použil metaforu „ekosystémů“ k ilustraci ambicí EK na holistický přístup, který však nebude univerzálním přístupem. Budou vytvořena specifická řešení pro jednotlivé sektory, která by se měla postupně vyvíjet s prvními benchmarky stanovenými na září 2020. S ohledem na otázku dominantních platforem v „digitálních“ ekosystémech se Breton zmínil o „odpovědnosti všech“, která bude primárně ukládána prostřednictvím tzv. soft law.

Evropský akční plán pro oběžnou ekonomiku - Dne 11. března Komise navrhla a Akční plán pro oběžnou ekonomiku, který by mohl mít důsledky pro recyklaci papíru a obalů a mohl by zavádět další  reklamní omezení, jako je povinnost uvádět ekologické značení v reklamách. Akční plán rovněž stanoví harmonogram připravovaných návrhů souvisejících s Evropskou ekologickou dohodou. V letošním roce očekáváme návrh na posílení postavení spotřebitelů v ekologické tzransformaci, který by jim poskytl informace o životnosti produktu a o možnosti jeho opravy. Mohlo by to znamenat nové požadavky na štítky a loga ekologičnosti. V roce 2020 budou představeny také nové požadavky na transparentnost údajů v případě baterií, zatímco v roce 2021 se objeví více opatření pro označování z hlediska ekodesignu a plastů, jakož i opatření zaměřená na sběr a recyklaci odpadu. EMMA/ENPA bude sledovat tyto iniciativy, zejména pokud jde o témata zbytků tiskařských barev v papíru, protože Komise by měla v roce 2021 zahájit iniciativu na sledování a minimalizaci přítomnosti obávaných látek v recyklovaných materiálech.

CPJ žádá o vyšší ochranu žurnalistiky v návrhu, který má zabránit šíření teroristického obsahu - Výbor pro ochranu novinářů (CPJ) napsal dne 11. března příspěvek, v němž vyjádřil, jak mají být v návrhu nařízení formulovány záruky, které mají zabránit šíření teroristického obsahu online. Stávající stále nestačí k zaručení svobody projevu. Toto prohlášení následuje po úniku trojstranného dokumentu, v němž podle CPJ není žurnalistický obsah stále dostatečně chráněn před přeshraničními příkazy k odstraňování. Fakticky je stále zachována hodinová lhůta, která není doprovázena soudním přezkumem rozhodnutí o odstranění. Proto, i když návrh potvrzuje, že chce zajistit svobodu sdělovacích prostředků, není jasné, jak by byla tato svoboda projevu zachována.

 

Citát týdne

"Nevěřte, že vše, co není zakázáno, je povoleno."

Komisař Thierry Breton během tiskové konference o Nové průmyslové strategii s odkazem na své setkání s Markem Zuckerbergem

 

zdroj: EMMA-ENPA EU Affairs update, č.18, 13. března2020